驻南方电网纪检监察组惩治防协同发力 护航新能源高质量发展

位于海南岛西部的昌化江畔，一条6.5公里长的深蓝色光伏廊道蜿蜒于热带丛林中，在阳光下熠熠生辉。这一海南省单体容量最大、建设里程最长的风雨连廊分布式光伏项目今年4月实现全容量并网发电，预计可实现年均发电量2058万千瓦时，相当于大约5700个家庭每年的用电量，与此同时，每年可节约标准煤6278吨，减少烟尘、二氧化硫、二氧化碳等排放量约22602吨。

　　在“双碳”目标蓝图下，南方区域的新能源发展迈入快车道。记者从中国南方电网有限责任公司获悉，截至今年9月底，广东、广西、海南、云南、贵州五省的新能源总装机容量已达2.57亿千瓦，占比达40%，成为南方电网第一大电源。而在各类新能源中，光伏的增长势头尤为迅猛，在政策引导、技术迭代等因素影响下，目前南方电网的光伏装机容量超过1.8亿千瓦、占新能源装机总量的三分之二。

　　“绿电”发展热潮，给电网管理能力带来新的挑战。并网，是新能源场站发电前的重要一环。电网公司掌握着新能源并网管理中的项目受理、审批、设备接入、并网调试、项目验收等权力，大量光伏项目的密集接入，不仅对并网业务审核带来挑战，也衍生出一定的廉洁风险。

　　“光伏项目一般分为集中式和分布式。其中，分布式光伏项目由于单体容量小、并网管理链条短、程序相对简单，一般由基层供电所闭环管理，企业与基层供电所联系即可实现并网发电。此类项目点多面广，其相关小微权力分散在上千个基层供电所，并且越到基层越有较大的自由裁量权。”中国南方电力调度控制中心纪委负责同志说。

　　记者了解到，自由裁量权主要集中在并网审批、接入方案制定和并网验收三个环节。光伏项目能否顺利并网要依托当地电网承载能力和可开放容量，哪条线路有余量、接入方案如何设计、并网审批何时通过、现场验收是否合格等，基层供电所拥有较大裁量权，容易滋生内外勾结“插队”分配容量、“人情项目”、“带病准入”等不正之风和腐败问题。

　　“分布式光伏并网迅猛发展是‘双碳’转型过程中产生的新情况，需要我们与南方电网公司党组同向发力、同题共答，坚持惩治防协同发力，共同推动新能源并网领域开展系统整治。”中央纪委国家监委驻南方电网纪检监察组有关负责同志说。

　　从去年11月到今年3月，驻南方电网纪检监察组与中国南方电力调度控制中心纪委上下联动，选取南方区域发电企业、民营新能源投资和运营主体、省级电网公司、供电局以及基层供电所等上百家单位开展调研式监督，摸底在建、新建新能源项目相关情况，针对新能源并网领域存在的廉洁风险，探索一系列针对性防控措施。

　　抓早抓小、防微杜渐。驻南方电网纪检监察组推动南方电网公司全面梳理新能源并网管理相关制度和流程，出台《进一步加强新能源并网管理工作的通知》《分布式光伏运行管理提升工作方案》，加强内部管理制约，明确并网审批时限，督促加大信息公开力度，主动接受社会监督。同时，完善31项并网管理制度，统一146项核心技术标准，优化并网检测审核等6项关键流程，补足设备参数管理等56项细化要求，将新能源并网管理全业务流程涉及的124个信息字段、179项并网资料实行线上审核管理。

　　自上而下的制度创新很快延伸基层。位于海南岛最西部的东方市，是全岛光照时间最长的地区。去年以来，1000余个光伏项目经过海南电网公司东方供电局的并网审核后，汇入到滚滚电流中。

　　海南电网公司东方供电局党委负责同志告诉记者，通过对光伏项目申请推行线上审核，实现“不见面审批”，整个办理流程公开透明，同时协同发改部门按季度将东方市区域内分布式光伏可开放容量在政府网站、供电营业厅公开，从源头上减少违规违纪行为发生。针对接入方案审核标准不清晰的问题，围绕全额上网、余量上网、自发自用等不同类型的项目，完善相关技术标准，编制5种典型接线方式和设计，压缩了接入方案审核自由裁量空间。

　　查改结合、系统施治。驻南方电网纪检监察组强力推进新能源并网领域监督执纪工作，严肃查处通报一批不正之风和腐败案件，同步开展以案促改促治。

　　以广西电网公司为例，去年以来，该公司纪委办结4起相关违规违纪典型案件，严肃查处利用为公司推广业务等职务便利收取费用，违规帮助企业加快业务办理、收受礼品礼金及接受宴请等问题。

　　“在严肃查办相关案件的同时，我们注重强化日常监督，发现个别企业为了违规并网或加快并网进度，屡次‘围猎’我们的员工。”广西电网公司纪委负责同志告诉记者，这也从侧面反映出哪些岗位和环节廉洁风险较高。在认真研究分析这一情况的基础上，联动规划、市场、调度等职能部门，全面梳理分布式光伏项目从业务申请受理、现场勘察、接入系统方案制定与审查、工程设计与建设、并网验收、并网调试与运行到并网电费结算等7个关键环节廉洁风险，编制了关于加强分布式光伏并网业务监督工作手册，明确了各业务环节的监督重点、监督对象、监督方式。

　　今年4月，广西电网公司纪委对光伏并网业务开展监督，省、市、县三级公司纪委上下联动，全面查找存在问题，发现并网资料审核不严等问题，及时反馈督促整改。“监督执纪力度不能松的同时，也要注重加强正面引导。”广西电网公司纪委负责同志告诉记者，通过编发专题廉洁教育宣传手册、摄制并组织观看纪律教育视频等方式强化教育引导，干部员工拒腐防变的意识不断增强。今年以来，多名干部员工主动拒收企业赠送的礼品礼金或拒绝宴请。

　　加强源头治理的探索还在持续进行。在“阳光南网”数字平台上，1026个光伏项目的并网情况数据实时运行着。“借助数字化手段，目前正在全面加强所有新能源场站并网的全链条、全过程闭环管控，不仅实现整个审批流程在线上全程留痕，规则、进度、结果对所有参与者透明可见，还将探索利用人工智能技术手段进行交叉比对和合规性审查，对风险问题提前预警，堵住可能存在的漏洞。”驻南方电网纪检监察组有关负责同志说。